רוב היישובים במרכז הארץ כפופים עם אישורי התכניות שלהם לוועדת התכנון של מחוז מרכז ולתת הוועדות שלה עבור כל מחוז. לחולון מעמד מיוחד בהקשר הזה.
חולון קמה באיזור החולות מדרום לתל אביב. יזמים שונים במחצית הראשונה של המאה ה-20 רכשו קרקעות על מנת להקים, בתחילה עבורם, ולאחר מכן עבור תושבים נוספים חלופת דיור זולה יותר מתל אביב הצעירה, שכבר אז הובילה את שוק הנדל"ן הארץ ישראלי במחירי המגרשים והבתים.